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  • 智庫建議

    2023年上半年美歐高端智庫報告分析 ——基于5417篇報告的大數據分析
    發布日期:2023-12-06 作者:王一童 柴亞超 郭桓君 郭 鵬 童天樂 宋薇 信息來源:中咨智庫 訪問次數: 字號:[ ]

    一、研究背景

    美歐智庫是全球智庫體系中的重要組成部分,其發展起步較早,發展模式較好,行業規范更成熟,是美歐國家的重要政策智囊,在全球高端輿論體系中有著重要的地位??傮w來看,美歐智庫在數量和影響力方面處于世界領先地位,其發布的觀點、分析和評論也成為了當下了解美歐國家政府內部認知和社會公共輿論的一扇重要窗口。

    一般對于智庫的研究報告都以文獻閱讀、分析、總結為主,多針對一篇或幾篇報告進行分析。這種研究方式的優勢是分析更為透徹和深入,但是由于個人精力、關注方向的局限性,容易陷入“信息繭房”,對整體方向的把握比較散亂。本報告屬于美歐智庫成果大數據研究系列,旨在持續跟蹤美歐智庫研究動向,更全面了解美歐國家對國際政治、經濟貿易、中國發展等關鍵領域的認知情況。

    二、樣本選取

    研究樣本選取美國布魯金斯學會(Brookings)、美國卡內基國際和平基金會(Carnegie)、比利時布魯蓋爾研究所(Bruegel)、美國戰略與國際問題研究中心(CSIS)、英國皇家國際事務研究所(Chatham)、美國蘭德公司(Rand)、美國彼得森國際經濟研究所(PIIE)、威爾遜中心(Wilson)和美國進步中心(CAP)等9家智庫。

    樣本報告研究覆蓋關于中國、產業鏈、芯片、氣候、債務、脫鉤、礦物、資源、俄羅斯、半導體、臺灣、技術等相關領域的研究報告,共計5417篇。

    三、文本數據分析

    (一)各智庫關注領域

    2023上半年,各歐美智庫與中國、俄羅斯等相關的主題報告占比在五分之二左右,與供應鏈、芯片產業、半導體產業、礦產產業、脫鉤等相關的主題報告占比在五分之一左右,與氣候、資源、債務等相關的主題報告占比約五分之一,與臺灣、科技主題相關的報告約占五分之一。不同主題下智庫關注的重點領域分析參見附件1。

     1.布魯蓋爾:中國和科技

    布魯蓋爾研究所注重中國問題和科技前沿產業的研究。在限制中國科技發展的問題上,布魯蓋爾指出,越來越多的研究員擔心美國在基礎研究方面的開放可能過于支持競爭對手。隨著科技水平在一些關鍵領域取得的重大突破、全球化信息環境的形成、以及國際經濟聯系的深化和多樣化,各國的相互依存將不可分離,高技術產業針對某一國家和地區進行全面封鎖將愈加困難。在科技前沿產業研究中,布魯蓋爾對由國防部、聯合作戰指揮部、海軍、海軍陸戰隊、國防機構和國防情報部門聯合資助的蘭德公司國防研究所進行了重點分析,認為美國應繼續通過軍工聯合體推進前沿科技轉化的研究工作。

    2.布魯金斯:芯片和資源

    布魯金斯學會的研究領域較為廣泛,其研究相對側重芯片和資源。布魯金斯認為美國利用其在國際組織如多邊開發銀行中的股權影響力,支持美國在外交、安全和經濟方面的政策和活動,特別是對芯片技術的封鎖。布魯金斯通過對關鍵礦產供應問題的大量分析,如美國和日本宣布的關于電池礦物采購、美國對加拿大礦業項目的融資貿易協議,提出應加強關注部分關鍵產業供應鏈上游礦產品,目前美國部分利益團體已經加強該類產品的供應安全,對相關風險有所警惕和防范。

    3.卡內基:中國和俄羅斯

    卡內基國際和平基金會的研究具有鮮明的特色,以俄羅斯、中國問題為研究重點,相關報告約占其研究報告總量的一半。針對俄羅斯,卡內基提出目前正在美國執行的三大舉措包括加強對烏克蘭的戰爭支持、維持對俄羅斯的制裁和加強北約的東部防線,成功搭建了遏制俄羅斯發展的政策框架,未來應立足這三大核心進一步強化對俄政策。圍繞烏克蘭提出的《基輔安全協議保障草案》,美國仍在權衡是否將目前的支持轉化為更持久的框架??▋然岢?,美國對烏克蘭的軍事援助已經在美國政府內部產生爭議,特別是美國總統選舉即將到來的窗口期日益臨近,各個候選人團隊會在這段時間重新研究對烏援助計劃,以爭取選民和國內各勢力的最大限度支持。針對中國,卡內基多名研究員提出拜登政府的國家安全戰略將中國作為最重要的地緣政治挑戰,未來會加強澳大利亞、英國和美國組成的三方安全伙伴關系,將其逐步培養成印太地區最強大的軍事力量之一。

    4.蘭德:中國、俄羅斯和科技

    蘭德公司延續了其對中國、俄羅斯和科技前沿的關注。蘭德重點分析和權衡了中俄戰略地位,雖然短期內美國由于烏克蘭戰爭而全面回歸歐洲安全事務,但是長期來看美國的戰略關注重點仍然是中國。同時,部分研究提出對烏克蘭的援助不僅是對一個主權國家生存空間的支持,也可以將烏克蘭視為一個潛在的投資目的地,將烏克蘭作為戰略合作伙伴開展經濟貿易等領域的合作,以經濟利益來緩解國會中懷疑的聲音,換取更多國內利益相關團體的支持。在科技領域,蘭德公司從俄烏戰爭需求的角度對部分前沿科技進行分析,如在網絡安全領域,美國的一些私營部門為烏克蘭政府提供了關鍵的網絡安全技術支持,大大削弱了俄羅斯的網絡攻擊效力。

    5.戰略與國際問題研究中心:科技和俄羅斯

    CSIS的關注重點是科技和俄羅斯問題。在科技領域,CSIS提出加強對量子技術的研究。目前量子技術仍處于初級階段,但戰略意義重大,中國已經在相關領域占據優勢,特朗普和拜登政府以及過去幾屆國會都采取了積極措施促進其發展,在未來幾十年中是重要的科技發展方向。在俄羅斯問題上,CSIS指出油業稅改是普京上臺后的首個重要經濟政策步驟,而油氣收入一直是普京權力的一個關鍵來源。所以未來,美國應對化石燃料的項目融資加以更嚴格的約束,引領國際金融機構加強對油氣替代的支持,以削弱俄羅斯實力。CSIS建議美國利用聯合國氣候變化大會等機會,聯合其他國家共同簽署承諾書,停止對國際上無碳減排措施的化石燃料項目和部門的直接資金支持。

    (二)各領域主要話題

    通過分析2023上半年全球知名智庫不同研究主題的高頻詞,可以窺見不同主題的關注重點,并預測未來的國際政治經濟形勢。

    1.地緣政治:陣營對抗更加突出,歐洲戰略自主性日益衰弱

    為了主導亞歐大陸未來發展事務,部分智庫認為,美國必須對競爭對手實施更為鮮明的對抗性政策。歐盟除了把中國定位為“合作伙伴、競爭對手”之外,同時還強調為“系統性對手”(systemic rival)。

    冷戰結束后,歐洲享受了所謂的和平紅利,大部分安全和防務政策被放置在歐洲政治不起眼位置。鑒于烏克蘭持續的戰爭情況,歐盟的安全和防御政策正經歷一個關鍵時刻,部分歐盟高層將慎重考慮戰略自主性是否適合用來構建未來的戰略發展框架,歐盟作為地緣政治和防御行為者的角色,未來將會加大對美國和北約的依賴,強化對軍工行業的扶持和對外軍事化行為的擴張。

    2.科技競爭:中國對數字產業的舉國投入使芯片封鎖政策收效有限

    中國計劃在數字基礎設施上投入最多全球政策資金,從總支出計劃的1.5萬億美元中撥款1萬億美元以支持該項計劃。美國正持續通過出口禁令等方法加緊對華封鎖,部分智庫指出,針對中國先進AI芯片的出口限制以及營造這種普遍緊張的環境,對雙邊外交關系產生不利影響。

    部分智庫認為,中美兩國在半導體技術和高科技產業方面,需要同時考慮競爭與合作關系。對于科技代差較大的領域采用競爭的手段,美國通過出臺出口限制措施以制約中國的半導體產業發展,同時尋求與荷蘭和日本等國合作來控制半導體設備的銷售和技術轉讓,從而維持科技優勢。在技術成熟的領域采用合作的手段,隨著中國通過政策扶持與國際合作來提升自身在清潔技術和生產制造等領域的競爭優勢,歐美需要進一步同中國展開合作以支持全球低碳政策的推行,進而打壓依賴傳統能源的國家和地區,特別是俄羅斯和中東部分地區。

    3.資源礦產:中國在關鍵礦產供應鏈的主導地位促使歐盟慎重對待美國的封鎖配合政策

    美國和歐盟對中國在關鍵礦產供應鏈的主導地位表示擔憂,并將其視為國家安全問題。一方面,美國和歐盟已經開始探討在經濟安全政策上對中國尋求妥協的途徑。另一方面,美國更希望降低與中國經濟相關聯的地緣政治風險和經濟依賴,并已經嘗試在非洲建立關鍵礦產供應鏈,以減少對華依賴。

    歐洲對中國在綠色技術制造中至關重要的原材料和礦產形成了過度依賴,特別是稀土金屬。隨著全球綠色轉型的加速,預計歐洲對中國的依賴性將增加,如果地緣政治緊張局勢繼續升級,這將對供應鏈構成風險。同時,中國在稀土元素等關鍵礦產的供應鏈中占據主導地位,而烏克蘭作為另一個關鍵區域,俄烏沖突造成的供應鏈中斷可能推動西方更關注中國的供應鏈問題。未來,中國在關鍵礦產領域的政策可能導致西方國家在烏克蘭問題上需要權衡烏克蘭局勢與全球產業鏈穩定的利益關系。

    4.氣候合作:氣候承諾成為國際債務融資的一個必要條件,“一帶一路”和歐盟的共同利益點在氣候問題

    氣候承諾已經逐步融入全球的國家債務和融資體系。未來,國際金融機構為一個國家減免債務的前提,是該國同意承擔氣候承諾。同時,當前所有氣候融資提供者之間已經達成共識,無論是公共部門、私營部門還是慈善機構,都應將一定比例的氣候融資資金用于實施綠色問責制、綠色透明和參與措施。同時,美國通過支持私營部門在能源產業發展、限制化石燃料進一步擴大使用,以及推動清潔能源產業發展等方式,來實現能源安全和可持續發展目標,并希望通過支持類似美國交通管理體系(CBAM)的政策,以確保中國和其他國家的企業在美國進行減碳生產和投資活動。

    中國和歐盟在推進全球貿易和應對氣候變化等挑戰方面保持著共同的利益,并且歐盟還計劃將其全球門戶基礎設施計劃作為對中國“一帶一路”倡議的回應。目前,中國對氣候變化和社會經濟政策的處理方式有著自上而下組織和技術導向發展等特點,但是中國對全球氣候行動來說至關重要,中國也在努力尋找創新解決方案,以減輕全球氣候變化的最嚴重影響,所以中歐在氣候問題的合作空間十分巨大。

    5.供應鏈韌性:對某一國的關鍵供應鏈剝離會導致背離市場機制的雙軌價格產生,除非使用國家安全名義進行巨額補貼維持

    美國不斷推進“友岸外包”,要求企業將供應鏈轉向美國所謂盟國和友好國家,從而降低對中國的依賴。為了增強供應鏈的韌性,減少技術、商業、地緣政治和人權方面的漏洞,美國政府通過《通脹削減法案》和與日本簽署的關鍵礦物供應鏈協議等一些法案或協議,努力將清潔能源項目的生產制造和關鍵礦產資源供應鏈轉移到美國及其盟友控制范圍內。未來,美國將應對當前全球90%最高端的半導體來自中國臺灣,以及全球80%的稀土礦物來自中國的依賴,進而緩解美國硅谷和五角大樓利益群體的擔憂。

    然而,在許多關鍵領域的科技進步方面取得的重大突破,導致了統一的全球信息環境的形成,國際經濟聯系的深化和多樣化增加了國家間的相互依賴性。因此將關鍵供應鏈從中國分離出來已經取代了制裁作為首選方法,進一步導致目前許多傳統既有的多邊論壇不再被視為實施多邊技術政策倡議的可行場所。未來,限制中國獲取、設計和制造用于人工智能、超級計算以及相關國防應用的某些高端半導體設備的能力,需要美國重新投入更多資金以維持全球半導體市場的正常運行,特別是應對在中國成功建立高端半導體生產線后對全球市場的沖擊影響。

    美國根本上來說并非尋求與中國脫鉤,而是希望通過競爭促進經濟增長,但是為了帶動其他國家參與對華遏制戰略,美國將不得不率先表態并投入可觀的資源。當前,美國相關委員會就如何跳出舊的脫鉤框架展開辯論,提出與中國建立一個既符合經濟又符合國家安全現實的新經濟關系框架。

    6.臺灣問題:臺灣問題是美國測試亞洲盟友態度的試金石,未來脫鉤帶來的對抗預計將持續

    在亞洲,臺灣問題是美國施壓盟友的關鍵一環。部分智庫認為,臺海局勢將是世界未來十年中唯一的嚴峻挑戰,其影響后果將遠遠超過烏克蘭戰爭給全球經濟帶來的沖擊。部分智庫認為,美國的持續施壓,推動亞洲盟友在涉臺問題上采取強硬手段。例如,東南亞方面,供應鏈的韌性替代將極大地吸引泰國、越南和菲律賓等經濟體,他們正尋求從美國公司與中國的脫鉤中獲益,所以部分東南亞國家根據利益選擇了短期站邊。菲律賓總統馬科斯、澳大利亞總理莫里森等多次在臺灣問題等涉及中國主權和核心利益的議題上,頻頻做出不妥的舉動。

    四、研究啟示

    根據美國智庫研究內容,美國聯合西方盟友對華競爭呈現長期性、系統性、跨域性和陣營性的新態勢,在國際關系、科技競爭、產業鏈供應鏈等方面,對我國發展和安全態勢造成重大挑戰。

    (一)高水平推進科技自立自強突破美國科技封鎖

    提升國家創新體系整體效能,加快推進關鍵核心技術的系統突破。圍繞芯片、操作系統等“卡脖子”技術,推動形成產學研高效協同深度融合的創新體系,加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體,提升國家創新體系整體效能發揮。建立以市場需求為導向的成果產出機制和以轉化應用為導向的科技成果評價機制,實現基礎研究、技術研發與市場應用有機銜接、順暢運轉,在重點領域實現關鍵性突破,形成示范效應。

    科學開展全球技術變革預見分析,適度超前布局國家重大科技基礎設施。定期分析美歐高端智庫發布的科技、產業、軍事等領域新興技術報告內容,結合全球專利、科技論文等大數據,分析研判重點領域技術發展和變革趨勢。聚焦制約國家發展和安全的重大難題,布局建設一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技基礎設施,搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點,為核心技術攻關和產業創新發展提供支撐。

    (二)進一步融入世界產業鏈供應鏈反制美國脫鉤斷鏈

    加強產業鏈供應鏈開放合作,積極深化國際雙多邊合作。積極推進雙多邊合作,深化“一帶一路”經貿合作,完善與相關國家、地區工業領域的對話機制,健全政策信息溝通渠道。在新能源汽車等重點領域,推動與歐盟、東盟等區域的合作交流。鼓勵國內企業做優做精一批國際產能和裝備制造合作項目,積極融入全球產業鏈供應鏈,提高跨國經營能力和水平,構建國內國外雙向開放和穩健鞏固的全球供應鏈合作體系,共同維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。

    進一步優化外商投資環境,加大吸引外商投資力度。推動基于規則、規制等制度型開放的產業鏈創新機制建設,全面優化外商投資服務體系。發揮重大外資項目示范帶動作用,對投入高端制造等戰略性新興產業領域的外資給予政策支持。拓寬吸引外資渠道,鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區總部、研發中心。

    (三)密切關注2024美國大選中各候選人團隊的研究報告和動態

    在中美關系方面,隨著美國在芯片等封鎖上的不斷失利,預計美國會不斷尋求對抗中國新的支撐點。應該看到,中美關系將進入新的階段,未來一年雙方將進入戰略緩沖期。一方面,美國大選將至,應持續不斷地跟蹤總統候選人以及身邊智囊團的研究成果和發言內容,為新的中美關系提供有價值的策略建議參考。建議定期分析美國總統候選人、國會議員等重要政治人物的言論,通過匯總關鍵人物在社交媒體上發布的信息、在新聞媒體上的發言,形成大數據庫,為下一步研判美國政治動向提供基礎數據。另一方面,重點關注美國在俄烏沖突、巴以沖突、臺灣問題等方面的智庫觀點與輿情。

    (四)審慎融入未來全球國際債務融資的綠色發展框架

    從長遠和整體發展來看,氣候承諾逐步進入全球債務融資方案有利于人類社會的發展和全球環境的保護,并且將進一步為中國產業的轉型升級提供動力。但值得注意的是,該趨勢中短期內對發展中國家來說是弊大于利,遏制了后發國家通過高能耗產業進行發展的傳統路徑。國際安全戰略上來看,中國當前展開密切合作的國家和地區的發展都受限于歐美綠色國際債務融資要求,進一步削弱了它們在當前國際金融機構獲取支持的能力。中國除了審慎融入該趨勢之外,應思考如何結合人民幣國際化戰略,繞過原有國際金融秩序為戰略合作國家和地區提供國際融資支持。

    作者:中國國際工程咨詢有限公司

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